各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤監(jiān)分局，川煤集團,古敘公司：

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號）要求，結合四川省煤礦安全工作實際情況，省應急廳 四川煤監(jiān)局制定了《四川省煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省應急管理廳   四川煤監(jiān)局

2018年11月21日

四川省煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作方案

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

立足于查大系統(tǒng)、治大災害、控大風險、除大隱患、防大事故，強力推進瓦斯“零超限”，堅決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生；以落實兩個“四位一體”綜合防突措施為主要內(nèi)容，集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題，防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產(chǎn)，推動不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

二、“會診”范圍

全省所有正常生產(chǎn)、建設以及啟動隱患整改的煤與瓦斯突出礦井；符合《煤礦安全規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應當進行煤層突出危險性鑒定而未進行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的正常生產(chǎn)、建設以及啟動隱患整改的礦井。

三、“會診”主要內(nèi)容

（一）煤層突出危險性鑒定

按照《煤礦安全規(guī)程》第189條應當進行煤層突出危險性鑒定的是否按規(guī)定進行突出危險性鑒定。對開采范圍內(nèi)平均厚度在0.3m以上煤層是否按規(guī)定進行突出危險性評估或鑒定。

（二）采掘部署及防突專項設計

礦井、采區(qū)和采掘工作面是否有防突專項設計，專項設計是否符合規(guī)定并嚴格落實。煤層的開采順序、開拓布局、巷道布置、采煤方法和采掘接替等是否有利于區(qū)域防突措施的實施。正常生產(chǎn)礦井開拓煤量、準備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。

（三）防突機構及投入保障

安全投入是否能夠保障防突工作需要。是否建立防突機構、防突隊伍，并配備防突專業(yè)技術人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級崗位責任制。是否按規(guī)定進行防突知識培訓，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的知識和能力。

（四）煤層瓦斯基礎參數(shù)

是否按規(guī)定測定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)，是否試驗確定突出敏感指標及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時更新，是否進行瓦斯地質(zhì)預測預報。

（五）綜合防突措施

是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充的原則，落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃。是否開展開采保護層可行性論證，具備開采保護層條件的突出危險區(qū)，是否優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護層開采，同時抽采被保護層和臨近層的卸壓瓦斯。是否存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用本煤層鉆孔作為區(qū)域防突措施，或者符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，但采用本煤層鉆孔無法實現(xiàn)區(qū)域防突措施效果仍然采用本煤層鉆孔抽采瓦斯。礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)是否按比例協(xié)調(diào)配置。

（六）瓦斯抽采系統(tǒng)

是否建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運行，運行泵的裝機能力是否不小于瓦斯抽采達標時應抽采瓦斯量對應工況流量的2倍，備用泵的能力是否不小于運行泵中最大一臺單泵的能力，礦井瓦斯抽采是否達標，瓦斯抽采達標評判是否規(guī)范。

（七）礦井通風系統(tǒng)

通風系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，采（盤）區(qū)劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風，采（盤）區(qū)是否有專用回風巷，采掘工作面是否獨立回風，是否存在不符合規(guī)定的串聯(lián)通風。

（八）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)

安全監(jiān)控設備是否具備并能實現(xiàn)故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監(jiān)測和報警等功能。甲烷傳感器設置地點，調(diào)校、測試、閉鎖功能試驗，報警、斷電、復電濃度和斷電范圍是否符合要求。

（九）防突現(xiàn)場管理

防突措施的現(xiàn)場施工管理是否到位，對打鉆、封孔、瓦斯抽采、計量和防突效果驗證、效果檢驗等防突措施落實的監(jiān)督檢驗是否可靠有效。

（十）安全“會診”其它內(nèi)容

礦井瓦斯檢查管理制度落實情況及瓦斯“零超限”管理情況，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造實施情況，礦井供電系統(tǒng)可靠性情況等。

四、工作步驟

全省“會診”工作從2018年10月下旬開始，至2019年6月底結束，分三個階段進行。

（一）對標檢查、自查自改（2018年10月下旬至11月底）

各煤礦企業(yè)對照“會診”內(nèi)容進行對標檢查，列出問題清單，制定并落實整改措施，形成自查自改報告。具體工作按《四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局關于組織開展煤與瓦斯突出礦井會診自查自改的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕326號）要求進行。

（二）專家會診、督促整改（2018年12月至2019年5月）

省應急廳 四川煤監(jiān)局組織三個專家組，由四川煤監(jiān)局相關業(yè)務處室分別帶隊，煤監(jiān)分局、市（州）煤礦安全監(jiān)管部門參加，逐礦開展現(xiàn)場“會診”，形成“會診”意見報告，列出問題清單，明確煤礦在現(xiàn)有技術條件下能否有效防治煤與瓦斯突出災害，指導企業(yè)制定并落實整改措施?！皶\”報告同時反饋屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤監(jiān)分局。

（三）總結分析、鞏固提高（2019年6月）

對“會診”情況進行總結分析，梳理出防突工作存在的突出問題，檢校示范項目建設效果和重大技術攻關效果，研究提出針對性措施，形成一批攻關課題，對問題和隱患突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)整改情況組織開展 “回頭看”檢查。

五、工作要求

（一）精心組織

提高“會診”工作認識，加強領導和組織協(xié)調(diào)，充分利用2017年全面安全“體檢”工作成果，確定“會診”煤礦名單，堅持問題導向，細化工作方案，嚴格對標開展“會診”。專家“會診”工作組由四川煤監(jiān)局業(yè)務處室1—2人、不少于5名專家、駐地煤監(jiān)分局不少于2名監(jiān)察員、市州煤礦安全監(jiān)管部門1—2名監(jiān)管人員組成。其中專家組人員職稱為中級以上（采礦專業(yè)1人，通風專業(yè)2人，機電專業(yè)1人，地質(zhì)專業(yè)1人），專家必須熟悉煤與瓦斯突出防治業(yè)務，客觀公正，與被“會診”煤礦無利益關系，身體條件必須能夠保證正常入井（身體健康、無心腦血管疾病、年齡原則上不超過65周歲）。

（二）突出重點

各“會診”檢查組首先安排對國有重點的煤與瓦斯突出礦井以及安全生產(chǎn)標準化不達標或未評級的煤與瓦斯突出礦井。煤與瓦斯突出建設礦井進入三期工程的由“會診”檢查組“會診”，其他建設項目由縣級煤礦安全監(jiān)管部門（國有重點煤礦建設礦井由市級部門）比照“會診”內(nèi)容嚴格檢查，督促建設單位按照批準的安全設施設計和有關防突規(guī)定組織施工。會診工作結束后啟動生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出礦井，在恢復生產(chǎn)、建設前按管理權限，由屬地煤礦安全監(jiān)管部門比照本方案要求開展“會診”。

（三）嚴格標準

“會診”工作嚴格按照“會診”重點內(nèi)容及《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等相關標準執(zhí)行，制定“會診”檢查工作表，逐項對照檢查。“會診”專家組逐礦編制“會診”工作報告（包含礦井基本情況、自查自改情況、“會診”發(fā)現(xiàn)的主要問題、工作建議、“會診”結論等內(nèi)容），并填寫《煤與瓦斯突出礦井“會診”專家情況表》（附件3）、《煤與瓦斯突出礦井“會診”礦井基本情況表》（附件4）。

（四）嚴格執(zhí)法

堅持“會診”與執(zhí)法同步進行，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由屬地監(jiān)管部門或駐地煤監(jiān)分局下達執(zhí)法文書，依法依規(guī)嚴肅查處。發(fā)現(xiàn)煤礦存在未按規(guī)定進行突出危險性鑒定、未建立防治突出機構并配備相應專業(yè)人員、未裝備地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行、未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預測、未按規(guī)定采取區(qū)域或局部防治突出措施、未進行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)建設、突出煤層采掘作業(yè)未采取安全防護措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運行，以及通風系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)，無煤與瓦斯突出防治能力等行為之一的，一律依法責令停產(chǎn)整頓并依據(jù)重大隱患判定規(guī)定頂格處罰。

（五）認真總結

“會診”工作結束后，各“會診”檢查組認真總結安全“會診”工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強煤與瓦斯突出防治工作的措施和意見。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局對存在瓦斯突出重大風險的礦井，要將其列入重點監(jiān)管監(jiān)察范圍，加大執(zhí)法檢查頻次，對符合《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》條件的煤礦企業(yè)要及時開展聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門自2018年12月起，填報附件2、3、4報表于次月1日前報送四川煤監(jiān)局，2019年6月15日前，形成“會診”總結報告，包括無防治能力的煤礦名單、提交地方政府關閉煤礦名單等一并報送四川煤監(jiān)局。

聯(lián) 系人 ：熊奎

聯(lián)系電話：028—86630392（電子傳真）

電子郵箱：86641020@163.com。

附件：

附件1: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”檢查組分組情況表.docx    在線預覽

附件2: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”工作情況表.docx    在線預覽

附件3: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”專家情況表.docx    在線預覽

附件4: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”礦井基本情況表.docx    在線預覽